2020年 第5期（学习篇） 【铆实主体责任，推进全面从严】
- 根坚持权责统一深化责任内涵 推动管党治党从宽松软走向严紧硬
- 坚持全面覆盖立足民心向背 推动全面从严治党向基层延伸
- 聚焦党的全面领导 坚持“严”的主基调 以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化
知责任者，大丈夫之始也；行责任者，大丈夫之终也”。2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班上发表重要讲话，再次强调要增强责任之心、勇于担当作为。
守责、负责、尽责，是新时代管党治党的鲜明标识。党的十八大以来，习近平总书记就全面从严治党主体责任提出了一系列新论断新要求，成为推动全面从严治党向纵深发展的重要指引。
【根坚持权责统一深化责任内涵 推动管党治党从宽松软走向严紧硬】
“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发出党建“三问”，以强烈的问题意识突出了责任在管党治党中的重要性。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家生死存亡的高度深入推进全面从严治党。党中央深刻洞察到，腐败现象和作风问题滋生蔓延的背后，是责任缺失、监督不力、管党治党宽松软问题。习近平总书记一针见血指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”，明确提出“管党治党根子在党委、关键靠担当”，强调“各级党委（党组）要切实落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程”。
权力就是责任，责任就要担当。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上系统总结新时代全面从严治党重大经验，鲜明提出“要坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当”。对各级党组织和党员领导干部来说，权力是人民赋予的，只能为人民谋福利，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责。每个党委和党员领导干部身上都担着管党治党重任，必须树立正确的权力观、责任观，以实际行动把责任落实到位。
落实管党治党责任，首要的是明确主体责任。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任；2015年10月12日，中央政治局会议明确“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。全面从严治党主体责任不仅将党风廉政建设主体责任涵盖在内，还包括加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方面的主体责任。
2020年3月9日，中共中央办公厅印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，提出12方面主体责任内容，既有坚持党的领导、贯彻中央和上级决定的要求，有推进党的建设、落实党风廉政建设主体责任、形成全面从严治党整体合力、结合实际解决突出问题的责任，还有在本地区发挥领导作用、加强对本地区统一战线工作和群团工作的领导的要求。这些内容与新修订的党章、新时代党的建设总要求、加强党的政治建设的意见等一脉相承，体现党管一切就要对一切负责，哪里有党的领导，哪里就必须落实全面从严治党要求。
“全面从严治党”和“主体责任”组合到一起，深刻回答了全面从严治党靠谁抓、凭谁治的时代问题，激活管党治党的内在动力。各级党组织主体责任意识不断增强，认真履职尽责，不仅取得了反腐败斗争压倒性胜利，更从根本上保证了全党令行禁止、集中统一，让中国特色社会主义制度显著优势在新时代得以充分彰显。
4月20日，习近平总书记来到秦岭牛背梁国家级自然保护区，了解秦岭生态保护工作情况。他强调，秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。党的十八大以来，习近平总书记曾对秦岭生态环境保护先后六次作出重要批示指示，当地部分官员敷衍塞责、阳奉阴违等问题受到严肃处理。
“现在人均收入有多少了”“去年有多少人娶媳妇儿”“你那里的游客在村里住宿吗”……2018年全国两会期间，有媒体推出“习近平两会上关心过问的10件‘小事’”系列特稿。总书记向代表委员提出的问题，件件看似小事，却事事连着民心。
【坚持全面覆盖立足民心向背 推动全面从严治党向基层延伸】
一切为了人民，是中国共产党出发的原点，也是落实全面从严治党主体责任的落脚点。“真正做到对历史和人民负责”。在学习贯彻党的十九大精神研讨班上，习近平总书记其言谆谆，再次强调了强化责任意识、砥砺担当精神的重要意义。2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确要求“把对上负责与对下负责统一起来。”
作为拥有9000多万名党员、460多万个基层党组织的政党，中国共产党的每一级党组织都是落实主体责任不可忽视的一环。全面从严治党，就要覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。只有把履职尽责变成全国一盘棋的行动，从“离党中央最近”的中央和国家机关党组织到“服务群众的最前沿”的基层党组织都坚强有力，才能在层层尽责中把党中央的决策部署变成人民群众真真切切的获得感。
从十八届三次全会开始，中央纪委每年全会都对落实责任提出明确要求，并按照中央、省、地市的顺序循序渐进、依次压实，推动形成全党动手一起抓从严治党的良好局面。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记更是鲜明提出“推动全面从严治党向基层延伸。”在十九届中央纪委三次全会上，他进一步强调，“各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益”。
实践中，党中央以上率下，推动责任落实。习近平总书记每年在中央纪委全会上发表重要讲话，中央政治局常委会听取每轮中央巡视情况汇报，审议每个重大党内法规，专题研究党风廉政建设和反腐败工作……要求各级党组织和广大党员做到的，中央政治局的同志首先做到。党中央紧紧抓住“最先一公里”和“最后一公里”，着力打通责任传递“中梗阻”；坚持思想建党和制度治党紧密结合，着力完善全面从严治党责任制度，在《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规中均对落实主体责任提出明确要求，把落实责任变成刚性规定。各级党委（党组）普遍把执行全面从严治党制度情况作为党建述职、考核重要内容，作为评判责任落实的重要标准，借助民主生活会、组织生活会、约谈提醒等形式有效传递中央要求，通过巡视巡察等党内监督，持续传导党要管党、从严治党政治责任，把责任逐级压实到最基层。
上下皆巽，不违其令，命乃行也。主体责任全面覆盖，管党治党不留空白，在上下一心、同频共振中，管党治党从中央要求变成自觉行动，从根本上扭转了“上面九级风浪、下面纹丝不动”被动局面，赢得了党心民心，厚植了执政基础。
【聚焦党的全面领导 坚持“严”的主基调 以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化】
坚持党对一切工作的领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容；保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是落实全面从严治党主体责任的首要任务。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并在新时代党的建设总要求中鲜明提出“坚持和加强党的全面领导”。他在多个场合反复强调，“全面从严治党，核心是加强党的领导”“落实主体责任，关键是要把党的领导落到实处”。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记进一步强调，要以党的政治建设为统领全面推进党的建设，取得全面从严治党更大战略性成果。
坚持党的领导，必须加强和改善党的领导。而加强和改善党的领导，必须一以贯之、坚定不移全面从严治党，把“严”的主基调长期坚持下去。从严，是新时代管党治党一以贯之的要求。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上深刻指出“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党”。其后，总书记进一步强调，“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”，“党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段”，“坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严”，“要坚持严字当头、全面从严、一严到底，严格落实管党治党责任”。严的要求贯穿管党治党全过程，不断提高党的执政能力和领导水平，全面从严治党为坚持和加强党的全面领导提供了坚强保障。
落实“严”的要求，体现在落实全面从严治党主体责任的方方面面。从烧热民主生活会党内生活熔炉，用好批评和自我批评武器，用好组织生活经常性手段，坚持民主集中制制度优势，到运用监督执纪“四种形态”，多做红脸出汗、咬耳扯袖工作，抓早抓小、防微杜渐；从要求加强学习应对“本领恐慌”，到号召全党大兴调查研究之风；从抓好纪律教育、政德教育、家风教育，到深化以案为鉴、以案促改，习近平总书记始终高度重视把“从严”体现在对党员的日常管理中，要求各级党组织做到管事就管人，管人就管思想、管作风，通过严管体现厚爱，通过监督支撑信任，推动全面从严治党成为常态。
全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。习近平总书记反复强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势；指出进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想中，“起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”；提出要“以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的领导作用体现为“集中力量办大事”的制度，体现为总揽全局、同向发力的效率，体现为高度的组织、动员能力，体现为长远的规划、决策和执行能力。落实主体责任，就要着眼以伟大自我革命引领伟大社会革命，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能。
(摘编自中国纪检监察杂志)
